万众期待的济南版网约车新规在历经千呼万唤后终于出来啦!12日，济南市发布《出租汽车行业深化改革实施意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》征求意见稿，向社会公开征求意见、建议。
《改革意见》明确指出，出租汽车是城市公共交通的补充，应优先发展公共交通，适度发展出租汽车，统筹发展巡游车与网约车，实行错位发展和差异化经营。根据规定，巡游车经营权营运年限为6年，巡游车运价将逐步由政府定价向政府指导价过渡。同时，《改革意见》鼓励私人小客车合乘即顺风车出行。而网约车《实施细则》则对车辆、驾驶员的准入条件和业务流程做出详细规定。
本次征求意见截止到12月12日，社会公众可登录济南市政府门户网站或济南市交通运输局网站，查阅征求意见稿的具体内容，并可通过3种方式来反馈意见：1写信邮寄至济南市经五路160号410室(邮编：250001)，并在信封上注明“出租汽车改革意见建议”;发传真至0531-81270980;发电子邮件至jnjtkg@163.com;邮件主题标明“出租汽车改革意见建议”。
■什么样的车才能成为网约车?
车龄3年内，车价12万以上，轴距超2.7米
根据网约车《实施细则》，在济南从事网约车运营的车辆需为济南本市号牌的7座及以下乘用车，车辆使用性质登记为预约出租客运，车龄距初次注册登记之日未满3年。《细则》对轴距也做出规定，新能源汽车轴距2600毫米以上、综合工况续航里程达到250千米以上，非新能源汽车轴距2700毫米以上、车辆购置的计税价格12万元以上。
【解读】借鉴了其他城市的准入条件
多地新规都对网约车车型做出不同条件的限制，而多数城市都做出了b级车车型的限制，济南也不例外。根据本细则，目前，济南市现有的滴滴快车和人民优步几乎所有车型均不符合标准。对此，济南市相关部门表示，按照国家相关部门规定，“为厘清巡游车、网约车经营边界，实现目前阶段的分类分层监管，避免同质化无序竞争，力求两个业态均能健康稳定发展，在调研网约车现状的基础上，借鉴其他城市的准入条件，充分考虑乘客安全这一中心，并兼顾环保出行，确定我市的网约车标准。”
什么样的司机才能开网约车?
3年以上驾龄，济南户籍或持济南居住证
根据网约车《实施细则》，从事网约车服务的驾驶员要具有3年以上驾龄，同时达到“三无”标准，即无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒、暴力犯罪记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录。户籍上要求有济南常住户口或持有济南居住证，未达到法定退休年龄，还要求身体健康，无重大疾病或职业禁忌症等。
【解读】“持居住证”意味着户籍限制放开
相比北京网约车驾驶员要求必须具有北京户籍的规定，济南新规更人性化。“持济南居住证”意味着基本放开对户籍的要求。据调查，济南现有的网约车司机中，超一半没有济南户籍。济南市相关部门工作人员表示，新规对于网约车驾驶员的要求均是地方性法规所要求的条件，与巡游车驾驶员的要求完全一致，以此来保证两种业态从业者的同一标准。
以后乘坐网约车怎么定价?
拟实行市场调节价，提前15天公示
网约车《实施细则》规定，网约车平台公司应合理确定运价，符合国家规定的计程计价方式，提前15天向社会公示运价体系，保持价格相对稳定，当发生以低于成本价运营扰乱正常市场秩序等恶意竞争行为或超过公示标准时，由行业主管部门会同价格主管部门及相关部门实行干预和执法，必要时启动政府指导价。网约车平台公司要明码标价，平台软件不得有恶意加价程序。
【解读】“乘车补贴”或将不再有了
目前，网约车实行市场定价，各地政府部门并不参与定价。而依照此规定，未来网约车不排除实行政府指导价的可能。尤其值得注意的是，未来市民最期待的乘车补贴或将不再有了。济南市相关部门解释，目前网约车已经历两年多市场运营，其运价体系虽有不完善之处，但基本被市民接受，且可以在手机终端预先显示运价水平供约车人决策，按照鼓励创新的原则，对其定价不拟过多干涉。
顺风车以后还能坐吗?
不得与网约车软件合并，每车每天不得超4次
根据出租车《改革意见》，济南市鼓励私人小客车合乘，即鼓励拼车、顺风车出行。私家车合乘是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的7座及以下本市号牌小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。意见明确，私家车合乘不属于道路运输经营活动，但合乘信息服务平台所提供下载的合乘软件应当独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并，实行实名注册。每辆车、每个司机累计每日提供合乘服务不得超过4次。违规的，将由有关部门以非法营运依法查处。
【解读】目前的“滴滴顺风车”不合新规
目前来看，济南现有的合乘模式多为滴滴出行的顺风车业务，依据该规定，合乘信息服务平台应独立设置，不应与巡游车、网约车软件合并，这表示，现有的滴滴顺风车业务并不符合规定，但此业务占据了济南合乘出行市场的主导地位。而只有拼车业务板块的“嘀嗒拼车”或将占据济南拼车出行市场的主导，滴滴要想继续顺风车业务必须单独设立平台。
尴尬的现状1：无车达标
1200辆对公车不合规，租车公司或破产
“灭顶之灾呀!”12日下午，济南版新规发布不到1小时，陈伟(化名)收到同行发来的这条信息。陈伟是济南一家和滴滴合作的租赁公司老板，他管理着200辆网约车。
据陈伟介绍，去年12月，滴滴出行开始在济南开展对公加盟业务，滴滴平台与一些大型汽车租赁公司合作，租赁公司负责司机的招募和管理，滴滴只做信息中介平台，这部分车辆也被称为对公车辆。彼时，陈伟与滴滴正式合作，并按照滴滴的要求购置百余辆车，车型为雪铁龙世嘉。随后不到一年，陈伟又陆续上了100辆车，车型为新捷达和轩逸，均为12万元以下的a级车。
按照济南“12万元以上、轴距2.7米以上”的网约车规定，陈伟的200辆车，无一符合标准。“我从传统租赁转型到了互联网租赁，刚开始摸着些门道，但没想到会迎来当头一击。”陈伟说，跟他有相同遭遇的，还有其他十多家租赁车公司。
据了解，目前滴滴平台较活跃的司机数量约为1万人左右，全职运营的车辆约有6000辆左右。其中，属网约车联盟的对公车辆约1200辆，剩余多为私家车车辆。而这1200辆对公车辆中，没有一辆符合标准。这意味着，济南现有的滴滴平台的网约车几乎都将被迫退出市场。
“200辆车全部为贷款买的车，如果停止网约车运营，这意味着我瞬间背上了几千万的债务，想跳楼的心都有了。”陈伟说。
尽管此前，以济南网约车联盟为代表的群体曾尝试各种可能的办法，争取推动新政出现些许转机，但截至目前来看，事态并未发生太大变化。据了解，按照济南版新规，网约车联盟内18家租赁车公司1200辆对公车辆无一符合b级车标准。这意味着，网约车行业的生态或将发生大变脸：大批司机将退出网约车市场，大量租赁公司面临倒闭。
尴尬的现状2：司机流失
不愿变更车辆性质，私家车主或退出
长期以来，网约车驾驶员大致可分为兼职运营的私家车车主和全职运营的租赁车车主。其中，私家车车主占比较高。相关数据显示，目前济南市滴滴平台注册的网约车驾驶员约有20万人左右，大部分为私家车车主兼职从事。而从今年7月以来，受到平台奖励减少、新规发布等部分原因影响，不少私家车车主开始退出网约车运营。目前，活跃着的网约车大部分都是全职运营。而根据济南新规，网约车车辆使用性质登记必须为预约出租客运，这表示，私家车要从事网约车运营需更改车辆性质。即应当由济南市出租汽车管理机构对审核通过的车辆出具《车辆性质变更证明》，到市公安交通管理部门办理备案手续，购买营运车辆保险，且营运期限不超过8年。
“我肯定不干了，车不符合标准，即便符合我也不会干，估计没有人愿意去变更车辆性质，购买高额保险。”济南一位私家车网约车车主表示。据了解，目前济南活跃车辆的司机群体，“超一半司机没有济南市户籍。”相关人员透露，其中有35%的司机是转行的传统出租车司机。
对于全职运营的租赁车司机来说，新规也无异于“晴天霹雳”。“公司的车都不达标，那么我将无车可开。现在的车会立即退掉。”网约车司机王海表示，此前他就和同事商量好，如果车辆不达标，他们会集体退车，“大不了不干了。
尴尬的现状3：低价不再
少补贴运价无优势，订单量或锐减
此前相关数据显示，济南市快车订单约为9万单/日，专车订单约为1万单/日左右。根据济南某租赁公司后台提供的数据测算，济南的快车司机每天平均接单为24单左右，与巡游出租车接单数量差别不大，平均每单价格核算约为15元左右。据透露，以每天工作八小时计算，每位驾驶员平均每月收入约为5000元左右，如果工作12小时以上，每月收入至少8000元以上。
“目前滴滴和优步的补贴很少，单量已有所下滑。”王海担心，按照新规对运价“不得低于成本价运营”的规定，网约车将再无补贴，这将会导致订单量大幅下降。据了解，目前，网约车快车业务和巡游出租车运价已基本持平。以出租车、快车运价(白天)对比为例。目前，济南市出租车收费标准起步价9元，6公内每公里为1.5元，超6公里每公里2.25元，等候费用为每分钟0.2元;而快车起步价为0元，每公里0.99元，等候费每分钟0.45元，同时快车设置了最低消费8元的门槛。以济南报业大厦至济南珍珠泉宾馆为例，路线同时选择走北园高架，出租车运价约为45元左右，快车运价约为40元左右，相差不大。
●各方声音网约车司机
干一天算一天，不能开再说
12日晚，滴滴快车司机任师傅表示，按照新规，自己所开的这台车也不符合条件。“不过目前还没有接到平台推送的相关说明。”任师傅说，平台也暂时未对他的相关资历进行问询，“开一天算一天。”滴滴吴师傅也表示，很多同行都在观望政策的动向，“如果不能开了，肯定要退车。”市民有规范是好事，但别限制过死
“网约车的出现方便了公众出行，适当加以规范自然是好事。”市民赵先生表示，对于意见稿的大部分内容，还是可以接受的，“限制车排量、对驾驶员的不良记录有要求等都是为了保障乘客的安全，提供更好的服务。”但是，不少市民也提出来忧虑。“对车辆的限制条件如果能放宽一点就更好。”市民陈女士认为，如果把一些条件限制过死会限制网约车的发展。网约车平台一律不予回应
济南版新规出台，记者第一时间联系滴滴出行方面，对于新规，相关人员表示一律不予回应。神州、有道等网约车平台也保持步调一致。记者注意到，自一个月前，北上广“最严”新规发布后，滴滴方面曾多次举办围绕网约车新规、条件等话题的研讨会议。多位专家都曾表示“新规不宜对网约车限制过严”等观点。
●相关链接
看看其他城市的网约车细则
在济南之前，全国已有北京、上海、广东、海南、福建等省份的上百个城市，公布了网约车实施细则的征求意见稿。这其中，对于司机有明确户籍要求的有北京、上海、天津、四川乐山、四川自贡、湖北襄阳6个城市;同时，深圳、三亚、青岛等31个城市明确，驾驶员需有本地居住证;另有多个城市对司机身份无要求。
而限制车轴距也不是济南独有。此前，大多数地方都对车辆的轴距有明确规定，北京、广州、深圳等20个城市明确，轴距需为2700mm及以上。还有一些城市更是规定了车长，如江门市要求的4.8米车长，连宝马3系、奥迪q3等车辆都不符合要求。